■周仲高

　　《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。老龄人力资源是指在退休人口中，具备劳动能力和工作意愿的老年人口总称。老龄人力资源是宝贵的社会财富，开发利用好老龄人力资源，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要路径。老龄人力资源开发，重在发挥老年人力资源优势，提升其素质潜能，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所为。

　　广东老龄人力资源开发潜力巨大

　　广东是全国常住人口第一大省，人力资源丰富，老龄人力资源总量逐年增加。截至2022年末，广东常住人口12656.80万人，其中60岁及以上1702.80万人，占全省总人口13.45%，比全国平均水平19.80%低6.35个百分点。另外，根据全国第七次全国人口普查数据推算，广东老年人口在业率为13.52%，比全国平均水平22.64%低9.12个百分点。可见，相较于全国平均水平，广东人口老龄化程度虽然不高，但老龄人力资源开发短板明显。

　　究其原因，主要有三：一是老年社会治理规则尚在探索。当前社会运行规律和逻辑仍按年轻型社会进行，适应老年社会的治理规则仍在构建中，老龄人力资源开发存在着一些制度性障碍。二是老年人再就业保护不足。在现有法律法规和政策中，关于老年人再就业的条款不多，对老龄人力资源开发的政策支持不完善，老年人在再就业过程中的就业权利、劳动报酬、工伤赔偿等方面的法律保护不完善，老年人才开发制约因素较多。三是老龄人力资源教育培训不足。调研发现，大部分低龄老年人再就业时，普遍缺乏一技之长或专业知识，且专门针对低龄老年人再就业的教育培训很少，老年人在就业市场的竞争力不强。但必须看到，老龄人力资源开发不足是全国共性问题，广东老龄人力资源丰富，未来开发潜力巨大。

　　创新理念引导全社会树立积极老龄观

　　树立积极老龄观是积极应对人口老龄化的理念前提，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的行动指引。

　　形成老年社会常态化思维。人口老龄化是人类社会文明进步的象征，现代化社会多数是老年社会。要从心理上认识到老年社会是未来社会发展之常态，以正常的心态接受老年社会。老年社会不是“社会危机”，而是现代化必须经历的一个发展阶段。

　　找到老有所为的文化基因。年龄不是界定老年人社会参与能力的标签，而是人生智慧成熟和经验积累的标志。要从文化上探寻积极老龄化的内在机理，科学吸纳岭南文化中积极老龄观的合理元素，鼓励老年人以自己的特长为社会发挥余热，并积极开展学习、工作、休闲等活动。

　　营造老有所为的社会氛围。老年人是社会的宝贵财富，积极老龄观必须落实到经济社会发展全过程，并落实到具体工作中。要从行动上开展老龄人力资源开发的具体探索，以案例宣传老有所为的具体成效，综合运用媒体平台，多维度宣传各行各业老龄人力资源开发的成功做法，引导全社会树立积极老龄观，着力构建全龄友好型社会。

　　坚持问题导向有序开发老龄人力资源

　　老龄人力资源开发是一个系统工程，需要坚持问题导向、强化统筹。要根据广东人口老龄化所处阶段及当前就业市场形势，把老有所为与老有所养有机结合起来，充分发挥低龄老年人作用，有序推进解决老龄人力资源开发中的“急难愁盼”问题。

　　破解可能影响老龄人力资源开发的政策障碍。加强调查研究，梳理现行政策法规中不利于老龄人力资源开发的条款，把实际工作中碰到的问题转化为政策修改要点。完善老年人社会保险体系，充分发挥社会保险功能，把老年人再就业后的可能风险纳入保险范围，从制度上降低用人单位雇佣长者的风险，为老龄人力资源开发提供安全保障。

　　完善老年人再就业政策支持体系。加强老年人再就业的研究，探索建立老龄人力资源开发目录清单，支持鼓励更多企业和社会组织开设老年人就业岗位，为老年人再就业提供方向指引和服务保障。借鉴日本、韩国和新加坡等国家经验，对雇佣老年人再就业的企业给予一定资金补贴。

　　加大老龄人力资源开发培训力度。结合老年人就业岗位特点，设立老龄人力资源开发培训班，面向老年人开设家庭照护、社区治理、公益服务、智慧技术、老年志愿者培训等灵活多样的课程，系统提升老年人能力水平和再就业适应能力。平衡老龄人力资源开发与劳动力就业的关系，重点开发年轻人较少从事且市场需求较大的家政、养老、护理等服务型岗位，发挥老年人在社区治理中的积极作用，让更多老年人参与到社区事务中，与劳动力就业形成互补型就业结构。

　　作者系广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员